Закордонний паспорт іноземця: як його отримати в Словаччині

16 квітня 2024 року президент Володимир Зеленський підписав законопроєкт про мобілізацію № 3633-IX (проєкт № 10449). Закон, який був прийнятий у парламенті в четвер, полегшить владі ідентифікувати кожного чоловіка, якого можуть призвати до армії.

Після того, як закон набуде чинності, українці матимуть 60 днів, щоб оновити свої персональні дані.

Відтепер чоловіки повинні будуть постійно мати при собі документи, які підтверджують, що вони перебувають на обліку у призовній дільниці, і пред'являти їх на вимогу.

Ті, хто ухиляється від військової служби, наприклад, можуть бути позбавлені водійських прав. Закон стосується чоловіків віком від 25 до 60 років. Дорослі чоловіки віком від 18 до 25 років, як і раніше, зможуть стати добровольцями.

Крім того, закон забороняє посольствам та консульствам за кордоном видавати українцям нові паспорти. Метою цього закону є повернення якомога більшої кількості боєздатних громадян на територію України.

Закон про мобілізацію викликав дискусію не лише про обов'язки українців перед Батьківщиною, але й про обмеження на виїзд за кордон.

У зв'язку з цим для громадян України відкривається можливість отримати закордонний паспорт іноземця у Словаччині (Cudzinecký pas/Alien's passport).

Для тих, хто опинився в певних життєвих ситуаціях, що потребують надання додаткового захисту або толерованого перебування, існують механізми отримання цього документа. Однак необхідно ретельно вивчити підстави для подачі заяви на отримання такого паспорта.

Тож які варіанти мають українці?

Закон № 404/2011 "Про проживання іноземців та внесення змін і доповнень до деяких законів" (O pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, далі - "Закон про проживання іноземців") у статті §74 регулює можливості видачі паспорта іноземця, який дає іноземцю право виїжджати зі Словацької Республіки та повертатися до неї. Такий паспорт іноземця може бути виданий відділенням поліції наступним категоріям:

• іноземець, якому надано додатковий захист (doplnková ochrana) на території Словацької Республіки, якщо він не має власного дійсного проїзного документа;

• громадянин третьої країни (тобто країни, яка не є членом Європейського Союзу), який отримав дозвіл на довгострокове проживання (dlhodobý pobyt) на підставі додаткового захисту (після легального і безперервного проживання на території Словацької Республіки протягом п'яти років безпосередньо перед подачею заяви), якщо він не має власного дійсного проїзного документа;

• громадянин третьої країни, якому було надано дозвіл на постійне проживання з причин особливого розгляду (trvalý pobyt z dôvodov hodných osobitného zreteľa), якщо він не має власного дійсного проїзного документа.

Крім вищезазначених випадків, також можлива видача паспорта іноземця громадянину третьої країни:

• який не має власного дійсного проїзного документа і не може його отримати навіть через посольство країни, громадянином якої він є, якщо йому було надано дозвіл на толерантне перебування в Словацькій Республіці;

• якщо було прийнято рішення про його адміністративну депортацію або про застосування покарання у вигляді депортації або якщо він народився на території Словацької Республіки;

• громадянину третьої країни, який в'їхав на територію Словацької Республіки через зовнішній кордон під час надзвичайної ситуації та не має власного проїзного документа, відділ поліції може видати паспорт іноземця з метою виїзду.

Однак, як зазначив Міхал Орвіський (Michal Orviský) з юридичної фірми FALATH & PARTNERS, у вищезазначених випадках паспорт іноземця дає право громадянину третьої країни лише на виїзд з території Словацької Республіки, але не на повернення на територію Словацької Республіки.

"Термін дії паспорта іноземця визначається відділом поліції на необхідний термін, але не більше одного року, при цьому термін дії паспорта іноземця може бути продовжений відділом поліції, навіть неодноразово, - розповідає адвокат, - Заява про видачу паспорта іноземця подається громадянином третьої країни особисто до відділу поліції, це не стосується випадків, коли громадянин третьої країни перебуває в місці утримання під вартою на підставі рішення про затримання відповідно до цього Закону".

Відділ поліції видає паспорт іноземця протягом 30 днів з моменту подачі заяви про видачу паспорта іноземця.

Що таке толероване перебування?

Толероване перебування (tolerovaný pobyt)- це особливий вид перебування, який може бути наданий іноземцю виключно на короткий період часу з метою подолання конкретної ситуації. Це - особливий вид перебування, який може бути наданий іноземцю максимум на 180 днів за умови дотримання однієї з наступних умов:

• людина є жертвою торгівлі людьми та має щонайменше 18 років;

• людина є неповнолітньою дитиною, знайденою на території Словацької Республіки;

• якщо цього вимагає повага до приватного та сімейного життя (відповідно до ст. 8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод - Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd) і людина не загрожує безпеці держави або громадському порядку (необхідно подати виписку про відсутність судимості з держави, громадянином якої ви є і в якій ви проживали понад 90 днів протягом шести місяців поспіль за останні три роки);

• якщо людина була нелегально працевлаштована в особливо експлуататорських умовах праці або якщо вона є нелегально працевлаштованою неповнолітньою особою;

• якщо це випливає з міжнародних зобов'язань Словацької Республіки.

"Закон про проживання іноземців" у § 74 регулює можливості видачі паспорта іноземця, який дає право іноземцю виїжджати за межі Словацької Республіки та повертатися до Словацької Республіки. Такий паспорт іноземця може бути виданий відділенням поліції іноземцю, якому надано додатковий захист (doplnková ochrana) на території Словацької Республіки, якщо він не має власного дійсного проїзного документа.

Закордонний паспорт - це документ, що дозволяє громадянину третьої країни подорожувати. Іноземцю, якому надано додатковий захист і який не має власного дійсного проїзного документа, відділ поліції видає закордонний паспорт, який є документом, що дає право на виїзд зі Словацької Республіки та повернення до Словацької Республіки.

Будь-яка особа, якій надано додатковий захист і яка не має паспорта країни походження, може подати заяву на отримання паспорта іноземця. Це інший тип документа, ніж той (Cestovný doklad - Dohovor z 28. Jula), що видається особам, яким надано міжнародний захист (azyl).

Цей документ видається відповідно до Закону про перебування іноземців. Термін дії паспорта іноземця може бути неодноразово продовжений відділенням поліції. Територіальну дію паспорта іноземця визначає відділ поліції відповідно до мети, з якою він був виданий.

Термін дії паспорта іноземця, виданого особам, яким надано додатковий захист, не обмежується.

Що таке додатковий захист?

Під додатковим захистом розуміється захист від серйозної несправедливості в розумінні Закону № 480/2002 "Про міжнародний захист" (O azyle), зі змінами та доповненнями. Міністерство надає додатковий захист заявнику, якщо є серйозні підстави вважати, що він/вона піддасться реальній загрозі серйозної шкоди в разі повернення в країну походження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Якщо умови надання притулку не виконані, але повернення до країни походження не є можливим через ризик серйозної несправедливості, може бути наданий тимчасовий додатковий захист. Вперше він надається строком на 1 рік.

Як правило, додатковий захист захищає цивільних осіб, які рятуються від загального насильства, пов'язаного з військовим конфліктом. Однак він також може бути наданий тим, хто побоюється страти, катувань або іншого нелюдського поводження в країні походження і не має особливо вагомих причин, які вимагають надання міжнародного захисту.

Серйозна несправедливість (vážne bezprávie) схожа на переслідування. Це також серйозне або неодноразове порушення ваших прав людини. Додатковий захист захищає лише від загрози несправедливості у вигляді смертної кари або страти, катувань або жорстокого, нелюдського чи такого, що принижує гідність, поводження або покарання.

Зокрема, додатковий захист захищає від реальної загрози серйозної та індивідуальної загрози життю через невибіркове насильство, спричинене збройним конфліктом.

На думку експертів юридичної компанії FALATH & PARTNERS, джерелом серйозної несправедливості може бути держава та її державні органи. Якщо несправедливість вчинена недержавними суб'єктами, громадянин повинен, в першу чергу, звернутися за захистом до державних органів країни походження (армія, поліція, суди).

Додатковий захист можливий лише в тому випадку, якщо ви можете довести, що державні органи не можуть або не бажають захистити вас від серйозної шкоди, і що навіть переїзд в іншу безпечну частину країни походження не може забезпечити ефективний захист від шкоди.

Матеріал створено завдяки програмі ЮНЕСКО "Підтримка українських біженців через ЗМІ", що фінансується урядом Японії.